创新测绘地理信息技术应用 支撑城市违法建设治理 ——测信院第三党支部党建引领业务发展系列报道之（一）
违法建设严重侵占社会公共资源，破坏城乡人居环境，危害社会公平公正，已成为制约城市健康发展的“毒瘤”。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，佛山市党委组织认真贯彻“构建党组织领导的共建共治共享城乡基层治理格局”的要求，深化城市基层党建系统整体建设，领导开展违法建设治理工作。这一举措是维护规划权威性、促进城市发展转型、提高人民生活水平与维护社会稳定的必然选择，不仅有利于完善城市治理机制，更为城市经济社会发展提供良好的城乡环境和投资环境。
今年初，我院承接了《佛山市违法建设普查框架搭建》及《佛山市违法建设信息平台》项目，迅速组建以测绘应用研究所、软件工程所专业技术人员为核心的项目团队，同时把党建工作与业务工作有机融合，汇集精干技术力量，协助开展违法建设治理工作。
创新思维
为违法建设治理工作提供技术支撑
根据《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》（粤发〔2016〕14号）、《广东省人民政府关于打好违法建设治理攻坚仗的指导意见》（粤府函〔2019〕320号）关于违法建设治理工作的要求，各地要及时有效遏制新增违法建设行为，全面消化存量违法建设。近年来，佛山市政府对违法建设查控保持着高压态势，但违法建设反复产生、存量较大的现状依然存在，违法建设治理面临发现手段单一、执法力量不足、审批流程复杂、长效机制缺失、信息共享程度低等诸多问题。
为科学有效解决违法建设治理的一系列问题，项目组认真践行中央“加强基层组织建设，要以提升组织力为重点”的要求，秉承“以党建引领业务发展”的理念，以创新思维为导向，以高新技术为依托，基于信息化及大数据分析挖掘手段，从源头上梳理违法建筑发现、认定、立案、治理全流程的工作体系，摸清全市违法建设底数，建立多级联动及跨部门协作的工作新机制，构建了涵盖标准体系、数据、平台等内容的违法建设治理体系，为佛山市违法建设治理的精细化、体系化提供了技术支撑。
（一）制定全市统一的管理技术标准体系
基于顶层设计思路，制定了全市统一的违法建设管理、技术标准，涵盖违法建设发现、分析认定、测绘取证、处置体系等内容，为各治违成员单位及各区的相关工作提供明确指引，规范工作模式和方法，提高违法建设治理工作的科学性。
标准文件体系
（二）统一划定全市违法建设疑似图斑
基于全市高清影像图和大比例尺地形图等基础地理信息数据，结合国土空间规划、不动产登记以及水利、生态环境、交通、住房建设、农业农村等相关业务审批数据，采用人工智能深度学习模型自动提取建筑物范围线等方式，统一划定全市违法建设疑似图斑，作为各区开展违法建设普查工作的基础资料，为全市开展违法建设普查工作提供数据基础和技术保障。
违法建设疑似图斑划定流程
（ 三）建设佛山市违法建设信息平台
借助信息化手段，基于当前主流信息技术，建设佛山市违法建设信息平台，实现“台账式”违法建设治理，形成全市违法建设治理“一张图、一本账”。通过开发违法建设执法巡查管理子系统，以“边执法、边上图、边查处”的方式严控新增，提高佛山市违法建设监督管理水平，实现违法建设长效管控。
佛山市违法建设信息管理平台构框架
目前，项目已完成标准体系编制、疑似图斑划定、平台功能开发等工作。
狠抓落实
全面动员促进治理工作有序进行
在软硬件设施准备就绪的前提下，为认真贯彻党建工作中“把狠抓落实作为开展工作的主要方式”的要求，项目组于2020年8月17日至21日，组织完成了佛山市五区违法建设普查工作动员暨培训会，取得了圆满成功，并得到了业主单位一致好评。
培训采用各区集中授课的形式分区进行，市治违办、市直相关单位、区治违办、镇（街）政府、村（居）委等有关负责同志及技术人员参加了培训。培训主要是对违法建设普查的工作流程、方式以及佛山市违法建设治理信息平台的使用等内容进行介绍。
佛山市城管执法局副局长苏嘉宏指出，与其他城市开展“地毯式”违法建设普查工作不同，佛山市基于大数据和信息化手段，先对全市建（构）筑物进行综合筛查，统一划定全市疑似违法建设初始图斑后再开展外业普查工作，既提高了普查工作效率，也保障了普查成果的有效性和准确性。
禅城区培训分会场现场
佛山市城管执法局副局长苏嘉宏发表动员讲话
南海区培训分会场现场
顺德区培训分会场现场
三水区培训分会场现场
高明区培训分会场现场
迎难而上
发挥党员先锋模范作用
事物的发展是前进性和曲折性的统一，本项目在实施过程中也出现诸多困难和挑战，项目组在测信院第三党支部书记康停军的带领下，紧跟时代发展的步伐，充分发挥战斗堡垒作用，秉持必胜之心、责任之心、谨慎之心，探索党建与业务结合的新模式，引领项目组不畏艰辛、求真务实，克服重重困难，使项目结出丰硕的成果。该项目为我院培育出了多位技术精湛、责任心强、品行优秀的专业技术人员，并涌现出何丽丽、陈凤、林美静等优秀的党员同志，她们始终保持力求上进、勇作表率、不让须眉的精神风貌，在项目中锤炼担当实干真本领，以过硬的专业技术素质抓落实，在项目管理、数据处理、系统开发、培训组织等方面充分发挥了共产党员的先锋模范带头作用，弘扬了攻坚克难的斗争精神、从严从实的工作作风，为整个违建治理项目提供了坚强有力的支持。
接下来，项目组将继续坚持党建引领业务发展的理念，把党建工作贯穿于城市违建治理的全过程，并进一步探索开拓测绘地理信息应用领域，为自然资源、水利、生态环境、交通、城管执法等部门提供高质量测绘地理信息产品及服务；项目组将继续推进党建与业务的深度融合，夯实良好的互动基础，不断提升党建工作水平和业务能力，助推城市治理精细化，促进社会和谐发展。