构建国土空间规划绿色生态蓝图
生态宜居是城市持续发展的基础，也是城市竞争力的重要体现。走进生态文明新时代，探索一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，是建设美丽中国的时代所需，也是人民群众对美好生活的向往。面临中央和省大力支持实体经济和民营经济发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设及“一核一带一区”发展新格局建设等重大机遇，佛山市需要健全国土空间开发保护制度、推动形成绿色发展方式的重要抓手，推动佛山市高质量发展。
近年来，生态文明建设已被推向新的高度，美丽中国新图景徐徐展开。2015 年 4 月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务、制度体系。同年 9 月，《生态文明体制改革总体方案》出台，要求树立山水林田湖是一个生命共同体的理念，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。提出健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度等，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，把发展观、执政观、自然观内在统一起来，融入到发展理念、执政理念中，生态文明建设的认识高度、实践深度、推进力度前所未有。2016 年末，住房与城乡建设部、环境保护部印发《全国城市生态保护与建设规划（2015-2020 年）》，要求切实加强城市生态保护，稳步推进城市生态修复，完善城市生态功能，改善城市人居环境质量。2017 年 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，提出严守生态保护红线，加强生态保护与修复。党的十九大提出“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财务和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”，同时报告还提出，生态文明建设成为中华民族绘制美丽中国宏伟蓝图的战略路径。
根据《广东省环境保护“十三五”规划（征求意见稿）》，到 2020年珠三角建成首个国家生态文明示范城市群，其中佛山在 2019 年建成国家生态文明建设示范市。佛山围绕“一带一路”国家战略和“泛珠三角”区域发展战略，积极参与珠江—西岸经济带和粤桂黔高铁经济带建设，并积极健全生态文明制度体系，《佛山国家生态文明建设示范市规划（2016-2025 年）》于 2016 年 8 月通过专家评审，提出优化生态、生产、生活空间，打造高端生态经济体系，夯实城乡环境支撑体系，构筑宜居生态生活体系，构建高效生态制度体系，以及建设岭南生态文化体系。
以佛山市三水区为例，作为全国首个富裕型长寿之乡，三水一直以优良的生态环境著称，在三水中心城区，稀缺的“山水林田湖”资源齐全。三水拥有生态、文化、旅游等领域的特色，生态禀赋与发展实力并存，有潜力成为湾区打造公共服务优质、宜居宜业宜游优质生活圈的重要支撑，是三水立足粤港澳大湾区的独特优势。三水区境内河涌交错，西江、北江、绥江在此汇流。全区水网纵横交错，鱼塘星罗棋布，形成北江、西江和北江支流、西江支流为主干，河涌、水塘为枝蔓的江、河、渠、涌、湖、塘相互呼应的水文自然景观。但同时水环境问题一直是三水区影响最大、最难解决又不可回避的难题。“十二五”期间，三水区通过实施第一批“一河一策”河涌整治方案，区内重点河涌水质有较大改善，但由于治理基础薄弱、截污不足等因素，导致综合整治效果反复、不稳定，大棉涌、左岸涌、乐平涌、樵北涌金本段水质为劣五类，其他内河涌呈现不同程度的有机型污染，这是未来治水工作最紧急也最棘手的问题。为此，三水区推进生态环境保护需要从环保理念、环保主体、环保方式、环保对象、环保范围等多领域入手理念，进一步提升生态环境保护水平、优化环境与经济发展关系，为建设美丽三水提供支撑。
国土空间规划体系坚持底线思维，科学谋划“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的空间格局。为此，要强化底线约束，划定并严守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等空间管控边界及各类海域保护线。同时，推进区域协调和全域全要素管控，优化空间资源要素配置，推动空间供给侧结构性改革，构建科学适度有序的国土空间开发保护格局。此外，重构规划指标体系，明确约束性指标和刚性管控要求，搭建国土空间基础信息平台，逐步实现全国国土空间规划“一张图”全流程管理。新的国土空间规划体系充分反映了生态文明建设和新发展理念的时代要求，是国家空间治理体系和治理能力现代化的重要成果。
新时期，佛山市提出了创建省级生态文明示范区的目标，凸显了加强生态保护与建设、引导城市生态化发展的重要性与必要性。在当前规划体系变革的大背景下，生态环境保护作为国土空间总体规划中重要组成内容，是实现国土资源保值增值的重要抓手。与此同时，国土空间“一张图”绘制的路径越来越清晰，国土空间规划体系建设的号角已经吹响，我们期待，共同构建一张国土空间规划绿色生态蓝图，共谋、共建、共治、共享，携手共绘美丽国土山水画卷。
